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定位升级+全国首提，事关西安未来重磅规划获批

历经数月等待，1月22日下午，国务院发布关于《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文件。

 立足西部，首提“国家重要科研和文教中心” 

梳理此次批复公示内容，《规划》指出，西安的城市性质是陕西省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，国家重要科研和文教中心。

在核心功能方面，西安则被赋予西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地等功能。

构建支撑新发展格局的国土空间体系的具体措施方面，《规划》要求西安要促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，包括：

·深度融入共建“一带一路”· 积极参与西部陆海新通道建设· 协同推动黄河流域生态保护和高质量发展· 引领关中平原城市群协同发展· 带动深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作

· 加快西安—咸阳一体化进程

空间发展基础方面，提出到2035年，西安市耕地保有量不低于202.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于135.28万亩；生态保护红线面积不低于3795.65平方千米；城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内。这些“三区三线”相关指标划定，也正是本轮国土空间规划编制的核心内容。

同时，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过23.35亿立方米。

从目前已批复的各大城市来看，仅有北京、上海、天津、重庆、广州5座城市被定位为“我国重要的中心城市”，成功登上国土空间规划的金字塔尖。事实上，这五座城市正是住房和城乡建设部于2010年发布的《全国城镇体系规划（2010—2020年）》中明确提出的五大国家中心城市。

其次，是东部/中部/西部重要的中心城市，仅有8座城市获得这一定位表述，分别是东部的杭州与南京，中部的郑州与太原，西部的成都、西安、兰州、乌鲁木齐。

而获得东北/华北/西南/华南/西北重要的中心城市定位的，涉及长春、呼和浩特、贵阳、南宁、西宁、银川等。此外，还有部分地区的中心城市地位依托流域进行表述，如长沙、南昌为长江中游地区，济南为黄河流域，合肥则为长三角。

沈阳与昆明较为特殊，分别表述为东北亚国际化中心城市与面向南亚、东南亚的区域性中心城市。

与同一层级的南京、杭州、成都相比，西安不仅同样获得国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽定位，此番多出一项“国字头”定位——国家重要的科研和文教中心，检索已公布城市国土总规批复文件表述，尚属首次出现，广州的“科技教育文化中心”与之类似。

核心功能上，除表明西部经济中心外，科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心等均未具体明确范围层级。而梳理对成都批复内容，则直指西部科技创新中心、西部对外交往中心与全国先进制造业基地。

另外，像是国际旅游目的地定位，已有杭州、昆明等城被赋予。

整体来看，这一次国土空间规划获批，西安定位极高，基本与宁杭渝等城市并列。

超大、特大城市国空总规陆续获批

去年年底以来，国土空间规划按下“加速键”。重庆、天津、南京、广州、深圳、成都、杭州、沈阳等城市的国土空间总体规划（2021—2035年）相继获得国务院批复。

伴随着这些城市的新一轮规划出炉，各大城市也被赋予崭新定位，当前在主要副省级与省会城市之中，仅剩武汉国土空间规划尚未获批复。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

此前，地方发布的各类规划自成体系，不同规划间时有冲突，用地属性“打架”屡见不鲜，执行部门往往难以落实。因此，2018年来，我国逐步建立起国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一。

“多规合一”改革之后，我国城市总体规划被国土空间规划所取代，各省国土空间总体规划以及超大、特大城市的国土空间总体规划陆续获得国家层面的正式批复。

可以说对于城市性质的表述承载了国家对城市的具体定位，关于核心功能的表述指明城市未来15年的发展路径，被认为是顶层意志的体现，因而备受各方关注。

随着这份全新统领性文件的尘埃落定，城市也将基于这份全新统领性文件，进一步保障和推动着地区长久的可持续发展。

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